国办下发《控制污染物排放许可制实施方案》文件要求，2017年水泥行业将完成水泥企业排污许可证核发。届时，水泥企业要持证排污，污染物排放许可是企业作为生产运营期排污行为的唯一行政许可。按环保部下发《排污许可证管理暂行规定》，在排污许可证副本上要载明排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量。核发机关根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等，依法合理确定排放污染物种类、浓度及排放量。

确是“批小建大”项目，或“老老实实”按项目原批准（核准）程序，履行变动手续（含产能置换），或就只能也必须在“天花板”下做“文章”。后者还得承担“大马拉小车”情况下能耗达标风险、成本风险。当然，“天花板”对所有水泥生产线都管用，谁都要接受污染物排放总量的管控。这也就是近期，工信部原材料司建材处处长陈恺民在一论坛会上发言时说，如果实施“一卡双控”（卡对应排污许可证），两个参数（实时排放浓度，污染物排放总量），不仅竞争乏力的产能将加快退出，也可有效解决业内反映的“批小建大”难题。